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中共蓝月亮精选料党组关于巡察整改情况的通报
发布时间:2019-06-17 08:15 来源:蓝月亮精选料 浏览:
  
  中共蓝月亮精选料党组关于巡察整改情况的通报
  

根据市委巡察工作的统一部署,2018年8月30日至9月30日,市委巡察二组对市林业局党组开展巡察,并于2019年2月19日反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、切实履行主体责任,全力推进整改落实

(一)统一思想认识,提高政治站位。市委对我局开展巡察工作,充分体现了对林业工作的高度重视,对全体干部的关心和爱护,是对局领导班子和干部队伍的一次全面“体检”,巡察指出的问题一针见血、直至病根、切中要害、中肯深刻,提出的整改意见和建议明确具体、符合实际,具有很强的针对性、指导性和可操作性,是强身健体的一剂“良药”。局党组高度重视,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,把巡察整改工作作为一项重大政治任务抓实抓好,作为对全体干部职工一次自我净化、自我纠偏、自我完善、自我提升的良好契机,以最高度的责任感、最坚定的决心、最坚决的态度、最务实的作风,不推卸责任,不敷衍了事,抓好整改落实,做到真认账、真对照、真反思、真整改、真负责。同时,把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手,作为加快绿色发展推动高质量发展落实赶超,建设富美新南平的重要动力,确保巡察反馈问题全面整改落实到位。

(二)加强组织领导,层层抓好落实。巡察情况反馈会后,局党组迅速召开专题会,决定成立巡察整改工作领导小组,由局党组书记、局长林忠民任组长,其他领导班子成员为副组长,各科室、单位负责人为成员,下设办公室,并抽调6位同志集中办公,专项负责整改,同时,第一时间组织学习并印发巡察反馈意见、胡锡安同志在反馈会上的讲话和局党组书记林忠民同志在反馈会上的表态发言。党组书记林忠民同志作为巡察整改工作第一责任人,严格落实整改工作责任制,全面负责问题整改,多次在局党组会议上部署落实巡察整改工作,梳理细化整改问题责任清单,逐条逐项研究整改措施,制定整改工作方案,及时听取汇报,确保巡察整改工作时时有进度、件件有着落、事事有回音。3月4日,局党组召开巡察整改专题民主生活会,会前向各市直单位和县(市、区)林业局征求意见。会上,领导班子成员结合巡察反馈意见进行全面认识、深刻剖析、对照检查,把巡察反馈的问题说清楚、说透彻,开展批评和自我批评,提出具体整改措施要求。

(三)坚持求真务实,巩固整改成果。局党组原原本本印发通报《市委巡察二组对市林业局党组巡察情况的反馈意见》,深入学习、深刻把握反馈意见和整改要求,认真对照研究,深挖问题根源,找准切入点,制定《市委巡察二组巡察市林业局党组情况反馈意见整改工作方案》,深入分析原因、仔细查找症结,分类建立整改台帐,逐条逐项明确整改目标任务、整改时限、整改措施,细化时间表和路线图,把整改任务目标化、具体化、清单化,把责任落实到岗、具体到事、精准到人,确保各项整改任务落准、落细、落实。通过本次整改,批评教育5人次、廉政提醒谈话3人次、书面检查5人次、通报批评8人次、诫勉谈话1人次。同时,举一反三,标本兼治,从制度上找原因,从管理上堵漏洞,制定完善了市林业局一批规章制度,其中制定、完善了机关管理制度16项、党建工作制度14项、党风廉政建设工作制度6项,并形成制度汇编,巩固巡察整改工作成果。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入,落实有关生态文明建设的重大决策部署不坚决的问题

(1)党组中心组学习存在“为学而学、学习走过场”现象。一次性学习内容多,如,2018年1月12日中心组学习了习近平总书记纠正“四风”重要指示等八项内容,存在学习蜻蜓点水、囫囵吞枣的现象,且以局党组书记讲话代替班子成员交流研讨。

整改情况:已完成。落实理论学习制度,每年按照市委、市直机关党工委部署要求开展党组中心组学习,结合林业工作实际,科学安排内容,强化党组中心组学习交流研讨并长期坚持。

(2)落实习近平总书记关于着力开展森林城市建设的要求不到位。如,森林城市创建工作在全省滞后,截至巡察期间,南平市尚未成功创建国家级森林城市,还有 6个县(市、区)也未完成省级森林城市创建工作,这与南平作为林业大市地位不相称。

整改情况:已完成。2017年我市启动国家森林城市创建工作,按照市政府批准的工作方案,对照各项指标有序推进国家森林城市创建。目前,已着手准备考评验收申请材料,确保2019年底获得国家森林城市称号。2018年底,新增6个县(市、区)获得省级森林城市(县城)称号,我市10个县(市、区)均获得省级森林城市(县城)称号,实现森林城市(县城)全覆盖。

(3)森林资源管理和保护不力。如,光泽武夷天池国家级森林公园境内存在无证养殖现象;建阳区、建瓯市未批先占林地问题被省林业厅通报批评;2016年建瓯发生迄今为止我市面积最大、蓄积量最多的生态公益林盗伐案件(已处置);2018年3月,国家林业局驻福州专员办通过明察暗访向省政府反映了武夷山毁林种茶现象较严重的问题。

整改情况:已完成。一是光泽武夷天池国家级森林公园境内无证养殖场于2018年12月28日前已经全部拆除,要求各森林公园举一反三,加强日常监管,严厉打击违法违规行为。二是下发《蓝月亮精选料关于切实加强林地保护管理工作的通知》(南林综〔2017〕156号),并部署建阳区、建瓯市林业局落实监管责任,认真抓好未批先占林地问题整改,同时主动对接,做好项目单位对重点项目建设用林用地跟踪服务工作。三是建瓯市徐墩镇岭头村生态公益林被非法采伐案件已经侦破并判决,共侦破系列刑案11起,抓获12人均判处刑罚。四是市林业局成立整治毁林种茶工作领导小组,局长任组长,抽调精干人员组建工作推进小组,督促指导武夷山市开展违法违规茶山整治清理、造林复绿工作。目前,已完成违法违规茶山整治复绿面积2.83万亩,毁林种茶立案90起,侦破55起,采取强制措施38人,行政处罚51人次,批捕33人,起诉36起46人,审判19起24人。

2.关于党组对落实意识形态工作不够重视的问题

(1)党组落实意识形态工作责任制不够扎实。未体现具体的工作部署落实情况,党组成员仅有1人将意识形态工作纳入民主生活会和述职报告;意识形态工作的绩效考核制度较为粗糙,缺乏可操作性;未将意识形态工作作为干部考核奖惩、评先评优的具体指标,也未开展自查和对下级党组织的主题检查。

整改情况:已完成。2018年度民主生活会中,局党组全体成员和处级干部均将意识形态工作写入个人发言提纲。2018年9月29日制定《关于印发进一步加强意识形态工作实施方案的通知》(南林组〔2018〕22号),加强和改进意识形态工作,将意识形态工作纳入局机关“四比”考评内容。

(2)党管网络意识形态敏感性不强。将舆情信息等同于一般信息,针对重大突发敏感事件的应急处置机制和相关工作方案还需进一步细化;缺乏向党委、政府、宣传部报送重大突发敏感事件和热点舆论问题的敏感性,对各类突发舆情事件的分析研判、介入应对、正面引导解释的能力有待提升。

整改情况:已完成。出台了《蓝月亮精选料关于印发<舆情应急处置预案>的通知》(南林综〔2019〕23号),加强对突发敏感事件的分析研判、介入应对、正确引导,对重大突发敏感事件和热点舆论问题及时向党委、政府、宣传部报送,明确责任科室,确保责任到人。

(3)意识形态阵地管理不够规范。单位网站、刊物、公众号的信息发布虽然有专人管理和相关审签程序,但未建立审核发布机制;部分宣传栏、党员活动室等场所上墙内容存在页面缺失、内容未及时更新等情况;单位网站虽有刊载“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”“学习党的十九大精神”等内容,但未开设专题专栏。

整改情况:已完成。一是将意识形态阵地建设工作列入党建工作年度计划,明确阵地建设责任分工,出台《蓝月亮精选料关于印发<信息发布审核机制>的通知》(南林综〔2019〕24号),加强日常管理。二是在9楼会议室新建党员活动室,充实完善上墙内容。三是在单位网站开设“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”“学习党的十九大精神”专题专栏,在林业公众信息网开设“学习新思想”专栏,强化意识形态阵地建设。

3.关于推进精准脱贫主体责任落实不到位的问题

(1)对扶贫工作不够重视。作为南平市精准扶贫成员单位,扶贫工作职责不清,没有细化任务、责任到人。如,局扶贫开发工作领导小组成员名单未根据人事变动及时调整。(2)落实扶贫责任不到位。以文件落实文件,将《福建省林业厅关于推进林业扶贫工作八条措施的通知》原文直接转发到县(市、区),未结合南平实际细化相应举措,2018年度扶贫工作无明显进展。

整改情况:已完成。2019年3月15日,市林业局出台《关于印发<推进林业生态扶贫助力打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案>的通知》(南林综〔2019〕26号),结合我市林业实际,按照职责分工,细化扶贫任务与对应责任单位。根据人事变动,出台《蓝月亮精选料关于调整扶贫开发工作领导小组的通知》(南林综〔2019〕28号),调整充实局扶贫开发工作领导小组。

(3)发展林下经济帮助贫困户办法不多。未开展贫困户林下经济培训,今年林下经济项目扶持建档立卡贫困户仅37户,其中29户帮扶措施为蜜蜂养殖。

整改情况:已完成。我局已印发《蓝月亮精选料关于进一步推进林业规模经营的通知》(南林政〔2019〕3号),积极争取省级财政林下经济专项补助资金,鼓励推广“合作社+企业+贫困户”脱贫模式,支持林业专业合作社在发展林下经济中带动建档立卡贫困户脱贫增收,同时引导建档立卡贫困户参与林下经济发展。2018年,市林业局组织各县(市、区)具体从事林下经济中药材的专业合作社(引导建档立卡贫困户投工投劳)及中药材种植大户等人员,参加林下经济中药材业务培训班;建瓯市计划于2019年5月举办林下种植中药材、林下药用植物利用等相关技术培训班。2018年各县(市、区)累计利用林下经济项目资金66.14万元,发展林下种植中药材、竹荪和林下养蜂等项目,帮扶贫困户125户。

4.关于党组(党委)领导核心作用发挥不充分的问题

(1)政治定位存在偏差。党组(党委)专题研究部署党务工作会议少,部分“三重一大”等重大事项未上党组(党委)会,党务、政务职责不清,存在以行政班子会代替党组(党委)会现象。如,班子民主生活会、党风廉政建设和发展党员等工作有时在班子会议上研究决定。

整改情况:已完成。重新修订蓝月亮精选料党组会议议事规则和“三重一大”工作制度,提高局党组领导水平和执政能力,充分发挥领导核心作用。

(2)坚持民主集中制原则不够,发挥班子整体功能不足。存在议题多、议不透,为过会而过会,集体研究走过场现象。

整改情况:已完成。认真落实“三重一大”事项民主集中制原则,严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,明确会议决策程序和过程,对局班子成员的讨论过程内容准确记录。

(3)担当精神不足。对下属林场问题督促整改落实不力,如松溪国有林场危旧房改造项目职工住房户型面积严重超标问题,从2015年至巡察期间,三年多尚未整改到位,职工至巡察时未入住。

整改情况:已完成。加大对下属林场问题整改的督查力度,松溪国有林场已将原有单户的复层住房改造分割成两户的单层住房,整改后由原来26套分割改造成52套,原住房户和受让户全部签订转让合同,完成转让资金支付,于2019年1月30日前已完成自查验收。4月12日,松溪国有林场召开危旧房改造项目房屋钥匙发放仪式,将钥匙发放到户。

5.关于引领发展能力不足,主动谋划意识不强的问题

(1)重点改革工作进展缓慢。如,自2014年开展林业抵押担保服务平台建设以来,截至巡察期间仍有5个县(市、区)只有平台没有开展业务;重点生态区位商品林赎买进展缓慢,自去年以来,累计收储重点生态区位商品林10.9万亩,仅占全市重点生态区位商品林总面积140万亩的7.6%;生态护林员体制改革试点工作推进不力,顺昌、浦城至今未开展生态护林员试点改革。

整改情况:已完成并长期坚持。一是下发《蓝月亮精选料关于进一步推进林业规模经营的通知》(南林政〔2019〕3号),督促延平区、武夷山市、光泽县、松溪县、政和县5个县(市、区)抓紧推进林业抵押担保服务平台运营工作,并于每月5日前报送平台建设情况。同时,加大宣传力度,让更多群众知晓涉林抵押担保的惠民政策。二是加大重点生态区位商品林赎买力度,2018年全市投入重点生态区位商品林赎买改革资金近9000万元,赎买重点生态区位商品林2.39万亩,占全省赎买面积的59.1%,全省第一。2019年,下达赎买任务不低于1.5万亩,并纳入市政府“四比六促”考评内容。三是2018年9月28日,在建瓯市召开全面深化林业生态管护机制改革工作部署会,推广建瓯创新生态公益林管护机制改革试点经验。10月24日,市政府办印发《关于全面深化林业生态管护机制改革工作的通知》(南政办〔2018〕129号),全面开展林业生态管护机制改革。目前,顺昌县林业局已完成改革方案草案的编制,提交县政府常务会待批准实施,其余各县(市、区)已按林业生态管护机制改革工作方案组织实施。

(2)总投资215亿元的国家储备林质量精准提升工程项目推进不够有力。首期投资(至2018年3月底)仅完成2.77亿元,占任务的34.6%。

整改情况:已完成并长期坚持。自2018年3月起,国家储备林质量精准提升工程项目实行每周一通报,每月一考评,并定期开展调研指导。截至2018年12月31日,各建设单位已支付项目资金25.19亿元,占12月份序时任务的100.77%,完成了市委市政府要求全年用款26亿元目标。今年,全市计划投资15亿元,完成集约人工林栽培4万亩、现有林改培20万亩、商品林赎买11万亩和林下种植1.5万亩。目前,各建设单位已支付项目资金3.59亿元,占年度任务的23.93%,项目建设按序时进度扎实推进。

(3)林下经济产业集聚效果不明显。项目模式和品种单一,示范项目层次偏低,辐射带动能力不强。

整改情况:已完成并长期坚持。引导林下经济产业规模化发展,大力推广“企业+合作社+基地+农户”产业化发展模式,大力扶持林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体,开展新型林业经营主体标准化建设,积极推荐申报国家级、省级林下经济示范基地,提高项目的示范带动作用。至2020年,将新建林下经济示范基地20个。

(4)森林旅游品牌创建力度不够。森林人家规范化、标准化建设不力,规模小、档次低,品牌效应不佳,全市现有森林人家86家,但三星级以上的森林人家只有18家。

整改情况:已完成并长期坚持。加大森林旅游品牌创建力度,加快森林人家规范化、标准化建设,打造浦城双同森林人家示范村,2018年全市新增森林人家9户、三星级以上森林人家9户。协助省林业局做好武夷山国家森林步道线路调查规划,筹备武夷山国家森林步道建设项目;督促指导武夷山市加快大安时光森林小镇规划、初设招标等工作,推进武夷山森林旅游示范县建设。至2020年,力争实现全市森林休闲游憩人数突破600万人次,森林旅游产值达到150亿元。

6.关于宗旨意识,服务群众观念不强的问题

(1)维护群众利益的思想树得不牢。对自然保护区建设与当地村民经济发展的矛盾没有很好的解决办法,存在村民在保护区内发展生产的问题。如,茫荡山国家级自然保护区实验区内存在养殖和建农庄的问题,给生态环境保护造成困扰。

整改情况:已完成。茫荡山国家级自然保护区内涉林的违规建设已拆除并进行复绿,涉及农田的违规养殖场已移交区自然资源局进行查处。同时,举一反三,与市生态环境局联合开展“绿盾行动”自然保护区监督检查工作,全面落实辖区内自然保护区违法违规问题整改工作。结合林业生态管护机制改革,引导保护区周边群众参与自然保护区的日常管护工作,并在4个省级以上自然保护区安装了视频监控设备,为省级以上自然保护区配置无人机开展日常巡护,建立长效管护机制,提高巡护成效。

(2)存在生态补偿发放不及时的现象。如,省属国有林场生态林补偿金、天然林补助资金未及时按规定补偿村集体,存在延压、滞留现象。

整改情况:已完成并长期坚持。2019年3月5日,出台《南平市国有林场管理处关于进一步加强省属国有林场资金资产管理的通知》(南林场〔2019〕19号),要求凡涉及生态公益林(天保林)补偿金要及时拨付给山权(或林权)所有者,在资金到账三个月内拨付完毕,并将该项工作列入全市国有林场年度绩效考评,强化监督管理。

(3)网上便民服务不到位。市林业局门户网站维护不及时,便民服务栏目一年未更新,互动栏目成摆设,在线办事效率不高。

整改情况:已完成并长期坚持。及时更新便民服务栏目,互动栏目开展3期民意征集、3期网上调查,投诉监督版块链接到南平市12345便民服务平台,方便群众通过互联网表达诉求。

(二)党的建设缺失方面

1.关于党建主责意识还不够强的问题

(1)抓好党建就是最大政绩的理念还不够牢固。还不同程度存在以业务学习代替政治学习,以传达学习上级文件精神代替研究党建工作的现象。

整改情况:已完成并长期坚持。健全完善党组中心组学习制度,党组中心组平均每月至少集中学习2次,做到有计划、有通知、有签到、有记录。同时,创新学习形式,坚持集中学习和个人自学相结合,集中学习要加强讨论交流。创新开展“今天我来讲党课”活动,全体党员结合日常学习心得体会在支部主题党日活动上讲党课,促进学真学实;坚持局主要领导带头上党课制度,每年上党课2次。

(2)对基层党组织指导不够有力。如,市森林公安局党支部学习不认真、不严肃,会议记录过于简单,会议内容一句话带过;行业系统基层党建“三级联创”工作不实,停留纸面。

整改情况:已完成并长期坚持。加强对基层党组织的指导,局领导班子成员分别担任机关5个党支部的第一书记。每月召开机关党委联席会议,下发月学习计划到各支部,不定期开展机关党建业务培训。每年年初制定《党支部主题党日活动计划》,指导各支部制定党建“三级联创”工作计划。森林公安局支部按照市直机关党工委及林业局机关党委要求抓好整改,制定《南平市森林公安局关于进一步加强党员民警理论学习教育的通知》(南森公〔2019〕25号),严格落实“三会一课”制度,加强支部理论学习教育和支委业务培训,规范支部手册记录和管理,定期检查支部学习记录本。

(3)党建工作制度落实不理想。党内谈心谈话活动较少开展,党务信息公开不全、不及时。如,局门户网站党务公开栏2013—2016年党建文件公开不全,党内法规制度、新党章等文件发布滞后。

整改情况:已完成并长期坚持。局机关党委建立党内定期谈心谈话制度。组织开展《中国共产党党务公开条例(试行)》学习教育,安排专人做好党务信息公开工作。

2.关于党内政治生活不够严肃的问题

(1)民主生活会辣味不足。如,2016年局领导班子民主生活会批评意见中,以“多下基层、多谋划”等工作建议代替批评意见。

整改情况:已完成并长期坚持。局机关党委组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,提高思想认识,强化党性意识,增强严肃党内政治生活的自觉性。2017、2018年民主生活会质量得到市直机关党工委领导肯定。

(2)发展党员工作不规范。局党委讨论多个预备党员时批量通过,未严格按要求进行一人一议逐个讨论表决;林政党支部讨论预备党员转正申请时,个别党员预备时间不足四个月(第二次已纠正);办公室党支部通过预备党员转正申请时,采取举手方式而不是无记名投票方式表决。

整改情况:已完成并长期坚持。组织各党支部认真学习《中国共产党发展党员工作细则》和市直机关党工委编印的《发展党员工作简明手册》,对支部书记和组织委员进行发展党员专项业务培训,严格执行党组织研究发展党员工作程序,规范发展党员管理。

(3)支部“三会一课”质量不高,效果不佳。支部学习以观看视频为主,无实质性讨论交流。党课教育缺乏感染力,通过谈话抽查,有的同志对2018年局领导授课主题都没印象。

整改情况:已完成并长期坚持。进一步严格落实“三会一课”制度,积极开展主题党日+、新思想学习周、今天我来上党课、“业务大学习、能力大提升”等活动,丰富党员教育形式,加强学习研讨交流,提高党员教育质量。

3.关于基层组织管理不够到位的问题

(1)机构设置不够规范。未严格按照基层党支部设置的原则、条件、程序对党支部机构进行调整变更。如,2013年新设森防党支部,2015年撤并党群团党支部、营林党支部、森防党支部,未见有关党支部请示报告、局党委讨论记录和批复文件。党员数超过20人以上支部如办公室党支部、林场处党支部均未设置党小组。

整改情况:已完成。局机关党委出台《关于对机关部分党支部进行调整的通知》(南林委〔2018〕19号),根据局班子领导分管科室情况重新设置党支部,各党支部党员人数不超过20人。

(2)评选表彰不够严谨。党支部推荐优秀党务工作者和优秀共产党员,未按照要求提出差额人选。

整改情况:已完成并长期坚持。各党支部认真学习优秀共产党员、党务工作者、先进基层党组织推荐工作相关文件和规则,严格按照要求和规定开展推优工作,并在今后的各种评选表彰中均要提出差额人选。

(3)档案管理不够认真。遗失6个支部(2015年之前9个支部)记录本原稿10本,2015年中心组学习记录本1本。

整改情况:已完成并长期坚持。建立党建档案管理制度。2016年起,局机关党委已每年将局机关各党支部记录本统一保管存档,防止分散丢失。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于落实全面从严治党主体责任不到位的问题

(1)主体责任意识不够强。对党风廉政建设工作专题研究分析少、谋划不多,工作满足于会议部署。如,有的班子成员对主体责任缺乏充分的认识,把管党治党责任看成仅是主要领导和派驻纪检组的事,“一岗双责”履行不到位。

整改情况:已完成并长期坚持。充分发挥党组领导核心作用,制定党风廉政定期研判制度,每年召开党风廉政分析会2次,专题研究党风廉政建设工作,局党组书记上廉政党课,扛起全面从严治党主体责任,认真把握运用好监督执纪“四种形态”,用纪律管住“大多数”。

(2)法纪教育不够深入,党纪党规学习不够全面。如,党组未组织学习《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共福建省委关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》等文件精神。党风廉政教育形式单一,用身边人身边事开展警示教育不够。

整改情况:已完成并长期坚持。按照市委、市纪委、市直机关党工委要求,制定年度党风廉政教育学习计划,组织局党组理论学习中心组学习和党支部学习,及时学习中央、省、市纪委相关文件精神,采用集中学习、视频教育、参观教育基地等方式丰富学习形式,定期发送廉政短信,提高党风廉政教育成效。

(3)主体责任压力传导不到位。如,班子成员未与分管科室及下属单位负责人签订党风廉政建设责任状;廉政提醒谈话表面化、形式化,缺乏针对性;局领导未对下属国有林场负责人开展日常廉政提醒谈话。国有林场负责人述责述廉不够严肃认真,述责述廉报告均未按照要求撰写,查摆问题不深不透。局机关行政权力多达193项,但未针对权责清单制订廉政风险防控措施,未开展党风廉政建设工作检查。

整改情况:已完成。一是从2013年起,我局每年层层签订党风廉政建设责任书。市纪委驻农业农村局纪检组完善廉政提醒谈话制度,局领导每年对国有林场场长开展集体廉政提醒谈话,驻市农业农村局纪检组在日常监督工作中对国有林场场长有针对性地开展廉政提醒谈话;改变述责述廉方式,国有林场场长每年向市林业局述责述廉,向场职工述职述廉;林场处从严把关,确保述责述廉报告内容真实具体,查摆问题深入;各科室梳理汇总局机关权责清单240项,针对权责清单逐条排查廉政风险点并制订风险防控措施;从2019年开始,局党组把局机关的党风廉政建设工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考评,考评结果作为干部评先评优、选拔任用的重要依据。二是加强省属林场场长述职述廉工作,每年场班子成员向场职工述职述廉,并对班子成员开展民主测评,班子其他成员述职述廉报告由场长把关。2019年2月20日—3月11日,各场班子成员已向本场职工述职述廉并进行了民主测评。

(4)日常监管乏力。特别是对2014年松溪国有林场违规建房问题疏于监管,以致严重超标的房屋违规建成,即成事实。松溪国有林场根据棚户区改造政策新建26套职工住房项目,2014年6月动工,12月主体工程竣工,建筑面积严重超过省、市规定的“户型面积控制在70平方米以内”的标准,其中户型面积372.5平方米的2套(三层复式楼);户型面积234平方米的24套(两层复式楼)。

整改情况:已完成。松溪国有林场已将原有单户的复层住房改造分割成两户的单层住房,整改后由原来26套分割改造成52套,原住房户和受让户全部签订转让合同,完成转让资金支付。松溪国有林场于2019年1月30日前已完成自查验收。4月12日,松溪国有林场召开危旧房改造项目房屋钥匙发放仪式,将钥匙发放到户。2019年3月27日,局党组对林场处主任、时任分管副主任进行批评教育。

(5)问题整改不严不实。2015年2月,松溪国有林场违规建房问题被举报曝光后,市局未采取有力措施进行整改,对相关责任人也未及时进行问责处理,住房建成至今3年多干部职工无法入住,存在群体上访、越级上访的风险。又如,2016年度审计指出存在多头开设银行账户等问题仍未整改到位。

整改情况:已完成。一是拟对原松溪林场场长诫勉谈话,并将相关问题移交纪检组,按照程序开展调查工作。二是截止2019年2月27日,已按审计要求注销5个银行账户。

2.关于落实全面从严治党监督责任不够有力的问题

(1)抓日常监督、落实抓早抓小不到位。“探头”作用发挥不明显,该发现的问题没有发现。如,松溪国有林场违规建房未及时发现;个别党员干部生活作风问题长达6年之久未发现,造成恶劣影响。

整改情况:已完成。市纪委驻市农业农村局纪检组强化日常监督管理,积极主动参加市林业局党组会、民主生活会、述责述廉述法会、年终总结大会等,有针对性深入基层调研,定期、不定期对各国有林场“三公”经费使用情况进行抽查检查,发现苗头性、倾向性问题及时提醒教育,对违纪违规问题,依纪依规严肃处理。纪检组已对个别党员干部生活作风问题进行党纪立案。

(2)对存在问题督促整改不到位。如,松溪国有林场违规建房问题曝光三年多时间,监督部门督促党组进行严肃整改问责不到位。对2016年度审计指出的问题,也未督促全面整改到位。

整改情况:已完成。市纪委驻农业农村局纪检组督促松溪国有林场严格按要求在规定时间内整改到位;成立核查组,深入松溪国有林场进行调查核实,对相关责任人依纪依规进行严肃处理;查实2016年对审计指出的问题未全面整改到位的原因,纪检组协助局党组整改到位,对不认真抓整改的具体责任人进行廉政提醒教育。

(3)作风不够严实。2018年2月,代市政府办草拟《关于建立打击野生动植物非法贸易联席会议制度的通知》时,误将标题中“打击”一词删除,并经多人核稿均未发现纰漏,造成不良影响。

整改情况:已完成。一是2018年3月12日,根据《蓝月亮精选料关于对公文事故相关人员处理的决定》(南林效〔2018〕1号)精神,对草拟与审核文件相关的五位同志分别予以效能问责。二是2018年4月18日,制定《蓝月亮精选料关于进一步规范公文处理工作的通知》(南林办〔2018〕3号),规范公文处理,改进工作作风。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于违规发放津贴补贴的问题

(1)市林业局违规发放津补贴。一是违规发放稿费。二是违规发放各类补贴。三是以开展活动名义发放生活用品。

整改措施: 已完成。一是及时清退机关职工稿费。二是已全部清退交通费、年度通讯费、驾驶员节日加班补贴。三是对照发放人员名单对违规发放的日用品按价进行清退,并根据南平市总工会《关于蓝月亮精选料机关工会第二届第一次会员大会选举结果的批复》(南工组〔2017〕14号),对机关工会进行改选,严格按照市总工会要求,规范资金管理和开展机关工会活动。

(2)局管国有林场违规发放各类补贴。一是发放子女升学奖励。二是发放“中幼林抚育补贴”。三是发放“植树节劳动费”。

整改措施:已完成。在全市所有国有林场举一反三进行整改。一是对涉及违规发放子女升学奖励金的全部清退。二是全面清退“中幼林抚育补贴”。三是清退“植树节劳动费”。

(3)慰问金发放不规范。一是确定慰问对象不严肃。如,2015年12月向困难职工发放2016年元旦春节慰问金,发放前虽有进行公示,但实际发放多出10位人员。二是无慰问对象名单。

整改措施:已完成。一是对多出的10位人员进行重新审核,其中,根据1980年12月《中共中央组织部关于在春节期间开展慰问老干部活动的通知》(中组发〔1980〕75号)规定,对5位离休干部进行慰问;有3位同志的慰问金为家属去世慰问,有2位同志的困难慰问是在局党委研究困难干部职工“两节”慰问公示后才提出申请。2017、2018、2019年“两节”慰问人员均与公示名单一致。今后,我局将准确掌握困难干部职工、离退休人员的家庭情况,及时为其排忧解难,在元旦、春节期间根据局党组研究,及时做好公示,按分工安排做好走访慰问工作。二是经核实,慰问对象合理,已对经办人员漏填关键事项的不认真行为进行批评教育,引以为戒。

2.关于公务接待、报销不规范的问题

(1)公务接待时间与来访时间不符。

整改措施:已完成。经核实,该次接待在补签审批单时,误将接待日期写成当天日期,造成发票与接待时间不符。2019年制定了《局机关接待工作制度》,加强局机关公务接待的审批管理,把公务接待费管理纳入科室日常管理内容,实行“事前审批制”,科室接待必须先报分管领导审批,综合接待必须先报局长审批。

(2)接待审批不规范。

整改措施:已完成。已对相关经办人员进行批评教育,并举一反三,进一步规范公务接待,严格执行《局机关接待工作制度》,加强局机关公务接待的审批管理,把公务接待费管理纳入科室日常管理内容,实行“事前审批制”,科室接待必须先报分管领导审批,综合接待必须先报局长审批。

(3)违反现金管理规定。

整改措施:已完成。按照《中共南平市委关于进一步严格落实中央八项规定精神的通知》(南委办〔2014〕21号)要求,2014年起,我局取消了办公经费(包含接待费)包干措施,出台了《局机关接待工作制度》,加强局机关公务接待的审批管理,把公务接待费管理纳入科室日常管理内容,实行“事前审批制”,科室接待必须先报分管领导审批,综合接待必须先报局长审批。接待费不报销现金,采用转账或公务卡方式。

3.关于部分国有林场违规购买香烟、烟花爆竹的问题

整改措施:已完成。在所有国有林场举一反三进行整改,全面清退违规购买香烟、烟花爆竹费用。同时,督促各国有林场严格遵守有关规定,杜绝发生类似事件。

(五)选人用人不规范方面

1.关于主体责任落实不到位的问题

(1)党管干部原则坚持不到位。2017年以前都是在局班子会上研究干部人事工作,没有按规定在党组(党委)会议上研究干部人事工作。

整改情况:已完成。认真贯彻落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,坚持党管干部原则,认真贯彻民主集中制,强化党组的领导和把关作用。2017年以后提任干部均在局党组会上研究,如2017年8月提任的8位同志于2017年8月4日召开局党组会议进行研究。

(2)以征求意见方式代替党委会集体讨论决定干部任免。如,2013年10月,没有召开党委会议听取干部考察情况汇报,而是由人教科以便函征求10位局领导意见的方式,决定两名科级干部的提任。

整改情况:已完成。进一步规范党组讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序,对确定的考察对象从德、能、勤、绩、廉方面进行全面考察,形成考察材料,作为局党组选拔、任用干部的重要依据,并召开局党组会听取干部考察情况汇报,由局党组分管人事工作的领导成员或人教科负责人,逐个介绍人选的推荐考察、任免理由等情况。2013年以后均在局党组会上听取干部考察情况,研究决定干部任用。

(3)研究干部人事工作的会议记录不规范。研究干部人事工作没有用会议记录本,都是使用活页记录。有些会议记录过于简单笼统,不能全面反映会议讨论发言情况。如,有的只记录一句“班子领导均无异议”,有的只记录研究决定的事项,没有参会人员的发言和表态意见。

整改情况:已完成。进一步规范党组讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序,与会成员逐一发言并发表同意、不同意或缓议等明确意见,局党组主要负责人最后表态。会议讨论决定情况,由专人使用专门人事记录本,按照要求如实规范做好记录,并按规定存档。

2.关于干部选拔任用工作不规范的问题

(1)民主推荐不规范。有4批7人次提任没有进行个别谈话推荐;有的以征求意见形式代替民主推荐。如,2013年10月,提任两名科级干部以民主测评时征求是否同意提任代替民主推荐。

整改情况:已完成。进一步规范选人用人程序,选拔任用干部时,严格落实民主推荐(包括会议推荐和个别谈话推荐)程序,推荐结果向局党组汇报,并作为局党组研究确定考察对象的重要参考依据。如2014年8月份,局党委会议对拟提任的1位同志, 2016年8月份局党委会议对拟提任的5位同志,均开展会议推荐和个别谈话推荐。

(2)干部考察不规范。如,考察谈话人数、代表性、广泛性不符合要求。2018年2月提任一名科长,考察谈话对象才14人,20个科室及直属参公、事业单位负责人中只有2位负责人参加谈话,也没有找纪检组同志了解情况。干部考察材料撰写不够严谨。有的考察材料内容基本复制考察对象个人工作总结,没有提炼个人特点;有的考察材料没有反映考察对象的缺点和不足。落实选人用人“凡提四必”不到位。未按要求审核考察对象个人档案。2015年7月以来,局机关及直属参公、事业单位提任24位科级干部,考察组都未对考察对象个人档案进行审核,没有填写档案审核登记表。

整改情况:已完成。加强对新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习,规范干部选拔任用工作,详细制定考察方案,根据考察对象的情况,确定考察谈话范围,人数一般在20人以上,谈话对象确定为单位二层正职及以上干部、分管及所在科室干部,视情扩大谈话范围,确保考察谈话的代表性和广泛性;人教科就考察对象的党风廉政情况书面征求纪检组的意见。对考察对象的个人档案进行审核,填写档案审核登记表。考察组在深入考察的基础上,结合考察对象的工作实绩、思想表现,撰写干部考察材料,如实反映考察对象的德才表现、存在的缺点及不足,为党组讨论决定拟任干部提供决策依据,防止“带病提拔”。如2018年2月提任的2位同志,在进行试用期考核时,谈话对象为21名,且书面征求了纪检组的意见并及时得到回复。同时根据考核情况实事求是地撰写干部考核材料,包括廉洁自律及存在的不足情况。在落实“凡提四必”方面,已对2015年7月以来,局机关及直属参公、事业单位提任的24位科级干部重新进行档案审核,“三龄两历一身份”均与档案记载一致,没有发现问题。今后如有提拔任用干部将严格落实档案审查制度,并做好表格填写备案。

(3)执行公示制度不规范。科级干部任前公示有的没有严格按照“5个工作日”的时间要求执行,公示时间从发布公示公告的当日就开始计算。

整改情况:已完成。严格实行领导干部任职前公示制度,拟提任人选均在所在单位进行任前公示,接受群众意见。今后,公示期将严格按照“5个工作日”执行,在公示日期起算的前一天,准确地进行公示,确保公示期不少于5个工作日,接受监督。

(4)执行任职试用期制度不严格。2014年以来,有3位同志提任科级领导职务未执行任职试用期,有8位同志试用期满未开展考核、未正式任职。

整改情况:已完成。进一步规范选人用人程序,对提任领导职务的干部,严格执行任职试用期,试用期满后严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定执行,经考核胜任现职的,给予正式任职;不胜任的,免去试任职务,按试任前职级安排工作。2015年以后提任的领导干部均实行试用期,且按期开展试用期考核,除2名林场场长因相关问题正在进一步核实,未如期正式任职外,其余的均已正式任职。

3.关于干部宏观管理不规范的问题

(1)存在混岗现象。有13名参公、事业单位人员在行政岗位工作,占现有行政岗位人员的27%。局机关科室、直属单位有6名负责人,最长的已负责8年,影响所在科室干部积极性。

整改情况:逐步整改。将干部队伍建设工作列入党组议事日程,合理配置年龄梯次,根据现有的编制情况,合理安排人员招录工作。开展“业务大学习、能力大提升”活动,大力培养年青干部,使其尽快成长为业务骨干,解决好业务能力与岗位不相适应的问题。摸排局机关借用的参公、事业单位人员情况,根据岗位特点逐步清退行政岗位上的借用人员,对清退后行政岗位上出现的空缺及时进行人员调整。目前,已将混岗人员1人从林场处调整回计财科工作。

(2)借用下属单位人员人数多、时间长。局机关长期借用6名基层林场人员,时间最久的长达16年;森林公安也有3位干警借用在局里,影响办案警力。

整改情况:已整改。局党组已研究决定,逐步消化清理借用人员,其中:6名国有林场借用人员待工作交接后逐步返回国有林场,3名森林公安借用干警,将结合机构改革及森林公安局隶属关系的转变,届时予以解决。

(3)清理在编不在岗人员不到位。2014年7月以来,市委组织部、市公务员局对机关事业单位工作人员在编不在岗问题进行专项整治和集中清理,但截至巡察结束,代管省属国有林场还有29名停薪留职人员未清理。

整改情况:已完成。根据《中共南平市委办公室 南平市人民政府办公室转发<市纪委、市委组织部等部门关于进一步清理规范机关事业单位工作人员在编不在岗有关问题的通知>的通知》(南委办〔2014〕8号),严格按程序办理经费自收自支事业单位停薪留职人员的相关手续,停薪留职期间,医保、社保、住房公积金等全部费用均由其个人承担。2014年7月以来,停薪留职人员均已办理了审批手续并签订协议。国有林场原有29名停薪留职人员中,有3人已退休,1人因长期离岗且情节严重,已于2019年2月21日被开除公职,目前还剩余25名停薪留职人员。下一步,我局将严格按照规定,做好政策宣传与解释,加强国有林场停薪留职人员的管理,逐步消化停薪留职人员,劝其返岗,今后不再审批停薪留职。

(六)廉洁风险方面

1.关于资金管理上的廉洁风险的问题

(1)资金管理不规范,监管不到位。一是资金审批不规范。存在“多支笔”签批现象。签批人有局主要领导、分管领导、科室负责人等。差旅费由各科室负责人审批。二是大量债权债务未清理。市林业局有15笔(账龄全部10年以上)应收款项合计710万元未收回(其中账龄20年以上13笔合计408.5万元)。林场处有12笔(账龄全部10年以上)应收款605万元未收回。三是报销无关费用。如,2013年11月15日一名工作人员报销在三明市举办的第九届海峡两岸林业博览会(博览会时间为11月6—9日)差旅费用时,报销与该活动无关费用2516.8元;2013年8月5日一名干部报销光泽顺昌福州等地差旅费时,报销与该出差无关的费用870元(其中江西抚州加油站油票三张金额860元,景德镇停车场发票10元)。

整改情况:基本完成。一是立行立改多支笔签批问题。2018年9月12日,局党组研究决定,从9月13日起,所有费用报销一律由局长审批;2018年10月局党组研究决定,省属国有林场专项资金由林场处制作分解表格,财政专员审核,报分管领导和局长审批后下拨。属于二次分配的资金,提交局党组研究。二是依据《南平市财政局关于开展2016年市直行政事业单位国有资产清查工作的通知》(南财资〔2016〕2号)规定,2019年3月11日,经局党组研究,决定聘请福建武夷会计师事务所有限公司对我局账龄超过10年以上的应收账款开展清理工作。3月14日,我局与福建武夷会计师事务所有限公司签订业务约定书,3月25日,事务所进驻开展清查工作。目前,清查工作正在有序进行中,其中应收南平市财政局基建款150万元已核实,待销账。三是清退报销无关费用,规范报销制度,实行一事一报,做好及时报销。其中:2013年三明林博会期间报销的无关费用已于2019年3月11日清退。另,由于2013年我局驾驶员的差旅费报销采取按月报销,即一个月集中报一次差旅费,因此,驾驶员2013年8月2日—5日到江西九江、南昌出差的住宿费在9月份的差旅费中报销,而加油费因在省外无法使用加油卡,故采用现金结算。为了及时报销现金费用,在8月5日将加油、停车费用和7月份的差旅费一同报销。

(2)财务管理不规范。一是报销发票无经办人签字。不符合《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》。二是报销未附明细。如大部分油费开支报销未附明细对账单;2016年12月局工会购买职工节日慰问品花生油未附慰问对象名单等。三是“白条”入账。松溪国有林场2013年6月至2017年9月,支付各类营林、劳务、林业生产等费用220笔合计1356.6万元,均以收款收据入账,未附正式发票。如,2014年11月支付“秋抚”费用34.95万元,2016年2月支付“央抚结账”费用29.6万元,2015年6月支付苗木款24.89万元,均以收款收据入账。2017年8月支付劳务费用21万元,以领款单代替正式发票入账。

整改情况:已整改。一是关于报销发票无经办人签字问题,经局党组研究决定,从2018年9月13日起,全面要求报销经办人在发票背面签字确认,并修订完善局机关报销有关规定。二是已补充附上2016年局机关工会购买职工节日慰问品慰问对象的名单。计财科按照财务管理规定,加强报销审核管理。三是2019年3月5日印发了《南平市国有林场管理处关于进一步加强省属国有林场资金资产管理的通知》(南林场〔2019〕19号),严禁“白条入账”,规定国有林场除固定雇佣关系的临时工可根据工资表发放工资外,其余所有对外购买服务、采购、零星工程等,均应以正式税务发票入账,否则不予报销。如属地财税部门有允许特殊情况极小额零星开支使用非正式发票规定的,可参照执行。

2.关于资产管理上的廉洁风险的问题

(1)公房管理混乱。一是房产账实不符。房产账面面积与实际房产证面积存在差距。市林业局固定资产明细账目登记房产22810.28平方米,但现有房产证产权面积合计15862.53平方米,比账面面积少6947.75平方米。二是公房底子不清、 清理不到位。巡察期间,向巡察组提供3次不同的公房数据。公房清理不到位,有的干部职工填写的《单位干部职工使用公房情况登记表》与实际情况不符;有的在延平区已有住房但还占用公房;有的擅自将房产转租他人。三是电费收缴不及时。市林业局职工宿舍2017年有11户(其中5户为在编干部)共3447元代缴电费未收回。

整改情况:基本完成。一是委托福建武夷会计师事务所,开展房屋资产清查,事务所人员于3月25日进点开展工作,对不动产登记在蓝月亮精选料、南平市林业委员会名下的房产,逐一进行产权和实地(实物)核对,同时对地处建阳区,由绿发集团管理的、不动产登记在南平地区林业委员会名下的产权和实地(实物)也进行逐一核实。二是已清退公房10套。严格执行公房管理制度,每年定期对出租房进行检查,避免转租情况发生,签订租房协议时,出租户需提供身份证件及无房证明。三是3447元的欠缴电费已于2018年10月16日全部收回。

(2)有的物品购置未执行政府采购。

整改情况:已完成。严格执行《南平市财政局关于印发南平市市级政府集中采购目录及限额标准》,加强政府采购管理。松溪国有林场于2019年3月15日对相关责任人进行批评教育。

(3)固定资产登记管理不规范。如,松溪国有林场2015年12月购买考勤机(1084元),2017年1月购买电视机(2199元),在其他支出列支,固定资产未登记。

整改情况:已完成。2019年3月5日印发了《南平市国有林场管理处关于进一步加强省属国有林场资金资产管理的通知》(南林场〔2019〕19号),明确固定资产是指单位价值在1000元及以上(其中:专用设备单位价值在1500元及以上),使用期限在一年以上(不含一年),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产,规定财务人员应将符合以上条件的资产当作固定资产入账。国有林场指定专门管理部门或人员对固定资产实施管理,建立资产卡片,每年进行一次全面清查盘点,确保账、卡、物相符。松溪国有林场党支部于3月15日对相关责任人进行批评教育。

(4)公车未定点维修。如,葫芦山国有林场在南平新光汽车维修有限公司等四个修理厂均有维修记录。

整改情况:已完成。葫芦山国有林场已于2017年9月通过场务会研究,确定公车定点维修单位为南平市延华汽车维修有限公司,并责令葫芦山林场时任场长作出书面检查。

3.关于项目管理上的廉洁风险的问题

(1)预审价在30万元以上的6个项目未进行公开招投标。如,南平葫芦山国有林场樟湖林区公路项目(工程造价约150万元)、南平葫芦山国有危旧房改造项目附属消防水池及配电房工程项目(工程造价约99万元)、建瓯水西国有林场新办公楼装修工程(工程造价约50万元),都是采取邀标方式。(2)预审价在30万元以下的项目通过“集体研究”方式直接确定施工单位。14个国有林场基建项目预审价在30万元以下的有45个项目通过“集体研究”方式直接确定施工单位。其中,浦城寨下国有林场24个项目(合计约250万元)、顺昌路码头国有林场13个项目(合计约80万元)、松溪国有林场8个项目(合计约91万元)。(3)以“集体研究”方式确定无资质施工队。松溪国有林场危旧房改造职工住房项目,总造价588.6万元(其中中央和省上对该项工程和配套基础设施建设合计补助62.8万元,其余建设资金由职工自筹),未公开招投标,而是经“集体研究”指定给无资质的施工队;松溪国有林场后山公园道路建设项目(工程造价约32万元)、危旧房改造附属工程项目(工程造价25万元)均“集体研究”确定给无资质的施工队。(4)涉嫌拆分项目规避公开招投标。如,邵武卫闽国有林场2016年8月、11月、12月共3次进行“道路硬化项目”邀请招标,总造价约78万元,拆分后分别为27.6万元、24.6万元、26万元;浦城寨下国有林场2016年2月、9月、11月共3次“集体研究”方式确定“场部道路硬化项目”施工单位,总造价约65万元,拆分后分别为12.6万元、29万元、23.4万元。(5)疑似存在“人情标”现象。如,葫芦山国有林场2013年来共有21个基建项目,福建鸿鑫水电建筑工程有限公司参与其中7个项目(总造价约1289万元)的邀请招标,7次中标,中标率100%。浦城寨下国有林场2013年来共有26个基建项目,其中有16个项目(总造价约144万元)通过“集体研究”方式确定施工单位为福建省浦城县宏泰建筑工程公司。浦城石陂国有林场2013年来共有19个基建项目,其中有13个项目(总造价约100万元),均以“比选”方式确定浦城恒鑫建筑工程有限公司为施工单位。

整改情况:已完成。一是印发了《南平市国有林场管理处关于进一步加强基建项目管理的通知》(南林场〔2019〕23号),规范基建项目招标管理。二是南平葫芦山国有林场樟湖林区公路项目(工程造价约150万元)未公开招标问题,省林场局已于2016年组织开展调查,由市林业局纪检监察室对该林场计财股股长予以通报批评;南平葫芦山国有林场危旧房改造项目附属消防水池及配电房工程项目(工程造价约99万元)于2015年4月15日开标,在林场处出台需30万元公开招投标文件(2015年5月18日印发)之前,符合当时延平区基建项目邀标的规定(100万元以上需公开招标);葫芦山、路马头、范桥、水西、寨下、石陂、卫闽、松溪等7个国有林场均出台了有关基建项目管理办法。三是市林业局通报了省属国有林场工程建设项目管理不规范有关问题,并对范桥林场时任场长、水西林场场长、寨下林场场长、卫闽林场时任场长、寨下林场时任场长、松溪林场时任场长、分管副书记予以通报批评,对葫芦山林场、寨下林场、石陂林场时任场长给予廉政提醒谈话,寨下林场场长、路马头林场场长、松溪林场时任场长等4人均已提交了书面检查。

4.行政执法力度薄弱。市林业局执法支队共有116项行政处罚权,仅有3名工作人员,执法支队负责人还是规划队人员编制,2013年至2018年执法支队自办案件仅有8件。

整改情况:已完成。执法支队核编4人,目前在编在岗2人,在岗不在编1人。我局积极联系市人事管理机构,按机构改革定责、定岗、定编的规定,通过调动和招考,解决在编不在岗和在岗不在编人员问题。加强队伍管理,不断提高执法能力和管理能力,年底前参加省级执法培训1次,组织市级执法培训1次。制定工作机制,主动办理辖区内林业行政案件,全力参与重点打击专项行动案件办理,在岗人员每人每年办案2件以上。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

针对我局落实全面从严治党主体责任不到位、廉洁风险方面等问题,市林业局党组、驻市农业农村局纪检组对相关人员进行了批评教育、廉政提醒谈话、诫勉谈话,增强了相关人员党风廉政建设的“主体责任”意识,达到了早发现、早提醒、早纠正的效果,进一步增强了相关违规人员的廉洁自律意识。

对于违规违纪的问题线索,经纪检组进一步核实后,将依纪依规对相关人员进行处理。   

四、需要进一步整改的事项及措施

巡察意见反馈以来,全局上下全力以赴围绕强化党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党、贯彻落实中央八项规定等方面进行整改,对政治巡察的认识进一步深化,对存在的突出问题进行了集中整改,相关责任人受到了纪律处理,规章制度得到了进一步健全完善,各项工作得到了有效提升,巡察的利剑作用已经凸显出来。但是,我们也清醒地认识到,目前的整改成果是阶段性的,对部分问题还需常抓不懈,要在健全体制机制、长效治本上下功夫。

截至目前,需要进一步整改的事项主要有三个:一是市林业局、林场处共有27笔账龄超过10年以上应收账款问题。由于账龄过长,且部分单位已经破产、注销,牵涉的问题核实困难。我们已聘请福建武夷会计师事务所有限公司,对应收账款着手进行核实,对于无法收回的款项,将按《南平市财政局关于市直行政事业单位资产清查核实权限的通知》(南财资〔2016〕10号)要求进行清查核销,该处置程序需半年以上。二是房产账实不符问题。针对房产账面面积与实际房产证面积存在差距,我局已委托福建武夷会计师事务所开展房屋资产清查,事务所人员已于3月25日进点开展工作,对不动产登记在蓝月亮精选料、南平市林业委员会名下的房产,逐一进行产权和实地(实物)核对,同时对地处建阳区,由绿发集团管理的、不动产登记在南平地区林业委员会名下的产权和实地(实物)也进行逐一核实。三是参公、事业单位人员在行政岗位工作的问题。局党组将根据“三定方案”用足用好编制,形成科学合理的干部梯次,逐步消化借用参公、事业单位工作人员,同时,结合开展“业务大学习、能力大提升”活动,提高干部的综合素质,大力培养年青干部,逐步解决人员混岗问题。

下一阶段,局党组要提高政治站位,强化政治担当,切实加强组织领导和跟踪督促,既抓好巡察问题的整改到位,又坚持把整改与深化标本兼治有机结合起来,建立整改落实的常态化、长效化机制,做好巡察整改的“后半篇文章”。

一是认识再提升。坚持党组带头以上率下,坚决贯彻中央和省委、市委关于巡视巡察工作的新精神、新要求,坚定不移地向党中央全面从严治党的要求看齐,深刻理解巡察监督的重要意义,把抓好巡察整改工作作为履行管党治党政治责任的重要举措,作为改进作风、推动工作、促进发展的重要动力,进一步压紧压实责任,切实把管党治党作为最根本的职责立起来,把党中央关于全面从严治党的战略部署落到实处。

二是制度再落实。以巡察整改为契机,坚持问题导向,认真落实机关党建工作责任制,严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本组织生活制度。严肃党内政治生活,用好批评和自我批评这个武器,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。

三是整改再加强。坚持认识不移、决心不动、目标不变、标准不降、力度不减,把后续整改工作一抓到底,确保改到组织满意、群众满意为止。对已经完成的整改事项,及时组织“回头看”,查漏补缺,巩固成果,坚决防止问题反弹和衍生;对需长时间整改的中长期任务,加强跟踪督查,坚持进度质量并重,分阶段分步骤落实整改;对历史遗留的“老大难”问题,主动担当,攻坚克难,尽可能地创造条件加以解决;对于未列入整改的问题,举一反三,深挖细查,结合民主生活会问题整改和干部作风建设问题整改,全面抓好落实,切实提高巡察整改的成效和质量。 

四是机制再完善。把巡察整改与作风建设紧密结合,及时总结经验教训、举一反三、寻源治本,深入查找和纠正类似问题,着力构建解决问题、推动工作的长效机制。积极探索将制度与绩效挂钩,解决好工作履职不认真、制度遵守不到位的问题,以制度管人管事,切实转化好、应用好、拓展好巡察成果,落实全面从严治党要求,努力形成风清气正劲足的发展氛围,为建设富美新南平履好职尽好责。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:8612672;通信地址:南平市朝阳路8号市林业局办公室,邮政编码:353000;电子邮箱npslyjbgs@163.com。

  

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