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蓝月亮精选料关于市政协五届三次会议191066号提案答复的函
发布时间:2019-07-23 10:07 来源:蓝月亮精选料 浏览:

南林函〔2019〕 23号

答复类别:A类

蓝月亮精选料关于市政协五届三次会议191066号提案答复的函


市台盟:

贵单位提出的《关于以“生态银行”助力青山变金山的建议》(第191066号)提案收悉。贵单位在提案中对我市“生态银行”助力青山变金山作了客观的分析与说明,并从四个方面提出了很好的建设性意见,具有针对性强可操作的特点,这些措施与建议对于我市推动“生态银行”助力青山变金山具有指导性意义。现将我市“生态银行”助力青山变金山的建设情况答复如下:

近年来,我市深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,为推进绿水青山转化为金山银山,我市发布了《南平市绿色产业发展行动纲要》,并积极探索创立了“生态银行”模式,通过对零散化、碎片化森林资源进行转化、整合、保护和提升,实现林木林地资源的多元化增值,为推动森林资源变资金变资产,推动林业一二三产业的融合发展提供支持。

一、关于尽快制定林权收储担保业务管理办法,规范收储担保流程,有效保障各方利益的建议

1.加强林权收储担保业务管理。目前全市共有林权抵押担保机构12家,实现全市10个县(市、区)林业抵押担保服务平台全覆盖。林权收储担保机构通过不断完善林权收储担保业务管理办法,有效保障了各方利益。如收储担保机构的资金运作实行独立核算,设立专户,专款专用;第三方评估单位到实地评估时,收储中心和银行金融机构也一起到实地勘察;林权抵押贷款办结后,收储中心积极协调林权抵押人、银行业金融机构、保险公司等相关部门,密切配合,共同加强对抵押物的管理,组织人员对抵押林木进行不定期抽查,确保抵押林木在抵押期间的安全等。同时各地也制定了规范的担保收储办法与合同,如松溪县林业局鑫松林木收储中心制定了《松溪县抵押贷款林权担保收储办法》,顺昌县人民政府制定了《福建省顺昌县抵押贷款林权担保收储办法》、《组合担保借款合同》等,实现借款人、抵押人、林权收储担保机构、金融机构之间签订合同文本的标准化、便利化。

2.规范收储担保流程。收储中心下设森林资源评估、担保收储、林权抵押登记、林木贷款等窗口,实行林权评估收储、抵押贷款、林权转让变更等手续一站式服务、一个窗口办理。对每宗担保收储都严格按照流程规范操作(即:林农提出申请贷款担保,收储中心和评估单位到实地勘察评估,确认担保、推荐贷款,签订合同、抵押登记,银行确认、发放贷款,到期还款、解压登记)。对出险的抵押林木资产,坚持公开、公正、公平原则,采取公开拍卖形式,实现出险抵押林木资产快速处置;若林权拍卖流拍,则由林木收储中心进行兜底收储,实现林权资产变现,确保及时还贷。

二、关于加强对林权收储担保机构的财税支持的建议

1.积极争取省上财政给予林权收储担保机构统一的担保风险补偿支持,为林权收储担保机构支持林业金融提供有效的机制保障。根据《福建省人民政府办公厅关于持续深化集体林权制度改革六条措施的通知》(闽政办〔2016〕94号)林权收储、担保机构为林权抵押贷款提供担保的,按照人民银行同档次贷款基准利率的30%以下收取担保费,用于维持机构日常运行。林木收储中心和林业担保机构为农民合作社、家庭农场和专业大户等规模经营主体提供农业生产性融资担保的,在省级财政按年度担保额的1.6%给予风险补偿的基础上,市本级再给予1.4%风险补偿。

2.支持林权收储担保机构有限收费,激发林权收储担保机构开展担保收储业务的积极性和可持续性。林权收储担保机构有限收费,不仅有利于自身业务运行的良性循环,也有助于提高收储各方的积极性,我们已经在这个方面进行了积极探索,例如顺昌县林权收储担保机构对担保额每月收取万分之五作为机构的运行费用。

3.对林权收储担保机构获得的营业收入给予一定的税收减免支持。鉴于税收优惠减免政策的审批权限在省级以上(含省级)市级无权免征相关税费,我局将会同有关部门,积极向省上呼吁建议减免林权收储担保机构的税收。

三、关于取消林权登记费用,为以抵押林权为投保标的的森林保险提供保费补贴的建议

我局将积极配合市直有关部门出台我市《国家发改革委、财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》的实施细则,从惠农政策和促进普惠金融的角度争取取消不动产登记费用,切实减轻林权抵押贷款中间环节的成本。同时积极推进林权抵押贷款政策和森林保险政策的联动,探索给予为抵押林权投保森林保险的借款人提供保费补贴。目前我局已在省林业局关于深化林业改革十一条措施的征求意见上,建议省上出台相关政策,继续推进森林综合保险。

四、关于增加森林保险的品种供给,实现保险费率的降低和投保期限的延长的建议

目前,森林保险已经纳入农业政策性保险范围。从2018年起,我市通过招投标,由中国人保财产保险公司南平分公司负责我市森林保险承保工作,每亩保费1.5元,保额1020元。对于投保的生态林,中央财政补贴50%,省级财政补贴25%,县级财政补贴15%,林权所有者承担10%;对于投保的商品林面积在1万亩以下的(含1万亩),中央财政补贴30%,省级财政补贴30%,县级财政补贴15%,林权所有者承担25%;对于投保的商品林面积1万亩以上的,中央财政补贴30%,省级财政补贴30%,林权所有者承担40%。用材林、薪炭林、特用林、防护林、竹林、未成林造林地都在森林保险可保范围內,在保险期间内,由于发生森林火灾、林业有害生物、雨灾、风灾、水灾、滑坡、泥石流、冰雹、冻灾、雪灾、雨凇、旱灾,造成的保险林木受害损失,保险公司将按赔偿标准负责赔偿。

森林保险是件利国利民的事情,我们将力促更多的保险公司参与森林保险产品供给,增加森林保险供给主体的数量,实现保险费率的降低和投保期限的延长。在鼓励承担政策性森林保险的保险公司带头优化森林保险产品设计,灵活提供具有多元化保险期限的产品同时,也将及时向保险公司提供地方政府、乡村和经营者在森林自然灾害防范方面采取的措施和实际情况,增加信息供给,减少保险部门与林业经营者之间对森林风险认知的信息不对称。

探索创建“生态银行”,是我市践行“绿水青山转化为金山银山”理念,寻求生态产品实现价值途径,推动资源变资产变资本的一项创新之举。目前虽然取得了初步的成效,但许多后续服务工作和技术层面问题有待进一步完善与提高,我们将加大工作力度,进一步探索“生态银行”建设,更好的实现资源、资产、资本三级转换。

感谢贵单位对林业工作的关心和支持!

领导署名:林忠民

联 系 人:吴 莉

联系电话:8612672


蓝月亮精选料

2019年7月10日


(此件主动公开)

抄送:市政协提案委(2份)、市政府督查室(1份)。

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