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蓝月亮精选料关于市政协五届三次会议191043号提案答复的函
发布时间:2019-07-23 10:02 来源:蓝月亮精选料 浏览:

南林函〔2019〕22号

答复类别:A类

蓝月亮精选料关于市政协五届三次会议191043号提案答复的函


陈中民委员:

您提出的《关于加强林业专业合作社建设的提案》(第191043号)收悉,您在提案中对我市林业专业合作社建设情况及当前林业专业合作发展存在的问题作了客观和充分的总结与说明,并从三个方面提出促进我市林下经济发展的建设意见,一些措施与建议已在我市发展林下经济产业中逐步得到实施,现将有关情况答复如下:

2003年以来,我市持续深化推进林权制度改革,在保持林地集体所有的前提下,围绕“明晰所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权”,进一步明晰林木所有权和林地使用权,落实和完善以家庭承包为主体,多种经营形式并存的集体林经营体制,实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”和“耕者有其山,权利平等”的目标,建立经营主体多元化、权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。2014年以来,我市相继出台了《中共南平市委 南平市人民政府关于持续深化集体林权制度改革进一步推进林业规模经营的意见》(南委发〔2014〕8号)、《中共南平市委 南平市人民政府关于深化集体林权制度改革加快国家生态文明试验区的实施意见》(南委发〔2018〕7号),围绕着“发展四大经营主体、建立四大服务平台、改善林业生产经营、提高林业生态水平、加大金融支持力度、提升林业服务质量”等任务,推进林业生产方式转变,发挥林业资源价值最大化,加快林业经济结构转型升级。为了提高林业经营组织化程度,增强林农经营能力,在产权明晰、有利于保护和培育森林资源的基础上,积极发展林业合作组织。

一、关于把发展林业合作社作为乡村振兴、脱贫攻坚主要举措的建议

我市积极引导林农以家庭联合、专业合作、股份经营等形式,发展林业专业合作社、家庭林场、股份林场、龙头企业等经营主体,推广“公司+基地+农户”、“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”合作运作模式,壮大产业龙头,加快林业生产要素向有经营能力的林业生产能手、家庭合作林场、股份制林场和林业专业合作社聚集,促进林业规模经营,提高集约化水平。从市场需求、林农需求出发,通过市场带动和示范推动,转变林农对林地的经营观念,提高林下经济发展的自觉性和积极性。充分发挥林下经济合作组织、龙头企业的资金、技术和管理优势,按标准化生产、规范化操作的要求,培育与扶持一批不同类型、独具特色的林下种植、养殖、采集加工和森林景观利用等示范项目,发挥其辐射和带动作用。为发挥林业特色优势,盘活森林资源资产,科学开发利用林下资源发展林下经济,结合省级林下经济示范县项目,支持实施“企业+合作社+农户”的模式,鼓励林业专业合作社带动贫困农户参与林下经济建设。同时,引导帮助有劳动能力的贫困农户在自愿的基础上,积极参加林农专业合作社,以投工投劳等方式加入林下经济项目建设,把发展林下经济作为农民增收致富的突破口,使林下变成了“聚宝盆”。

为扶持培育发展林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体,鼓励集约经营和适度规模经营,提升林业经营水平和效益,根据《福建省财政厅 福建省林业厅关于印发〈福建省级以上财政林业专项资金管理办法〉的通知》(闽财农〔2017〕41号),2017年争取新型林业经营主体标准化建设9个(其中林业专业合作社8个,家庭林场1个),2018年争取新型林业经营主体标准化建设20个(其中林业专业合作社13个,家庭林场7个),2019年争取新型林业经营主体标准化建设20个(其中林业专业合作社15个,家庭林场5个),每个项目补助10万元用于开展标准化建设、技术培训、市场营销和品牌建设等。积极做好指导农民林业专业合作社示范社的申报工作,认真评选农民专业合作社省、市级示范社,对带动力强、起示范作用的林业专业合作社给予适当资金补助,扶持一批规范化林业合作经济组织,截至目前全市现有林业专业合作社国家级农民专业合作社示范社14个、省级农民专业合作社示范社46个、市级农民专业合作社示范社76个。

利用新型经营主体带动扶贫,创新集体林业规模经营机制,大力培育林业龙头企业、林业专业合作社、家庭林场等各类经营主体。鼓励吸收建档立卡贫困人员就业,支持贫困户将林地经营权入股林业专业合作社,通过入股分红、订单合作、定点帮扶等多种形式,增加贫困户经营性收入。通过林业专业合作社吸收建档立卡贫困人员就业,2016年全市利用林下经济资金扶贫11.256万元,扶持贫困家庭47户;2017年全市利用林下经济资金扶贫22.339万元,扶持贫困家庭62户;2018年全市利用林下经济资金扶贫52.1326万元,扶持贫困家庭90户。对带动建档立卡贫困户脱贫贡献大的新型经营主体,在林业项目、资金安排和品牌荣誉评定上给予优先和倾斜。

二、关于把林业合作社纳入“生态银行”范畴的建议

南平市持续深化集体林权制度改革,在集体林权制度改革、林业资源开发、金融服务平台建设等方面进行了积极探索,积累了丰富经验。为进一步破解林业生产周期长、见效慢、变现难,以及林改后森林资源碎片化、分散化、单家独户经营成本高、收益低等问题,我市在顺昌县创新开展“森林生态银行”试点,对零散化、碎片化的林业资源进行流转收储,实施项目化、集约化经营,打通资源变资产变资金的转化通道,推动“绿水青山”转化为“金山银山”。2018年12月3日,“森林生态银行”营业部正式开设运营,目前已累计存入林地面积11256亩,其中赎买46户,面积8640亩;合作2户,面积2603亩;经营托管2户13亩。林权抵押贷款13户,面积3208亩,贷款金额759万元。

“森林生态银行”并非金融机构,而是借鉴了商业银行分散化输入和集中式输出的模式,通过对农村地区碎片化森林资源的集中化收储和规模化整治,转化成集中连片优质高效的资产包,委托专业有实力的运营商进行运营,从而将资源转变成资产和资本。“森林生态银行”围绕森林资源进行资源管理、资源整合、资源转化、资源提升、资源市场化和可持续运营,总体定位是森林资源运营管理平台、生态修复平台、产业融合发展平台、交易平台、融资平台、创新平台 。“森林生态银行”所属林业金融服务公司,按照一个窗口受理、一次性告知、一个标准执行、一站式审批、一条龙服务的“五个一”标准,为有融资需求的企业、合作社以及林农提供林权抵押担保服务,方便林业经营主体从银行机构取得低息贷款,破解融资难、融资贵、担保难的问题,达到林农借款省心、银行贷款放心的效果。经“生态银行”担保的林权抵押贷款,月息4.89‰,利率较普通银行贷款下降近50%,期限最长可达15年,手续更加便捷,贷款最快当日即可到账,受到普遍欢迎。

三、关于进一步发挥政府引导支持的建议

1.加大产业引领示范带动。加大产业引领带动作用,倒逼林业规模经营,实现规模化和集约化经营, 提高林下经济的组织化程度和抗风险能力。同时利用丰富的林竹资源,大力发展竹林产业,构建竹林产业市场,推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式,建成利益共享风险共担的产业化发展机制,从而形成生产、加工、销售一体化的产业格局,推动林下产品向“市场化、标准化、品牌化”方向发展。

2.落实政府引导和扶持政策。对依法设立的林业合作经济组织落实“三免三补三优先”(即免收登记注册费、免收增值税、免收印花税,实行林木种苗补助、贷款贴息补助、森林保险补助,采伐指标优先安排、科技推广项目优先安排、国家各项扶持政策优先享受)政策,积极引导林业企业与家庭林场等林业专业合作组织开展互利合作;在林下经济、造林抚育等资金扶持项目对家庭林场等优先考虑,加大扶持力度。截至目前,我市共建新型林业经营主体标准化建设项目56个(其中林业专业合作社42个,家庭林场14个),获得补助资金560万元;国家级农民专业合作社示范社14个,获得国家级示范社建设补助资金约420万元、省级农民专业合作社示范社46个,获得省示范社建设补助资金约920万元;自2013年以来,我市累计向中央、省级争取到林下经济扶持资金9431.76万元,其中2016年以来,林下经济扶持资金重点扶持从事林下经济的林业合作社。截至目前全市累计建立各类型林业经济组织1168个,经营面积达171.78万亩。

3.加强科技帮扶和技术指导。建立了由各高校、科研院所等科研、生产推广和管理方面的组成的农时服务队、科技特派员服务,为林农提供指导与帮扶;依托林业院校开展政策管理和业务技能的知识培训,提高基层林业工作人员对林业合作经济组织建设的指导和林下经济发展服务水平。2016年5月17日,福建中医药大学原副校长、中药材专家梁一池教授应邀到我市做专题讲座,主讲《林下经济与林源药用植物栽培技术》。2016年10月27日至28日,全省新型林业经营主体和林地承包经营纠纷调处业务培训班在我市召开。邀请福建农林大学黄怡副教授、福建农业职业技术学院范金旺副教授分别就林业经营主体标准化建设、林业专业合作示范社建设、家庭林场建设,林业专业合作社财务管理问题,互联网思维下林业专业合作社经营管理及营销问题等作了讲解。2018年4月25日,市林业局组织各县(市、区)具体从事林下经济中药材的专业合作社及中药材种植大户等人员,参加举办的林下经济中药材业务培训班,培训班特邀我省中医药大学中药领域知名专家范世明教授、徐惠龙博士、温秀萍等三位老师授课,重点讲解和介绍多花黄精、掌叶覆盆子、重楼、三叶青、金线莲等品种的栽培关键技术。

林业合作经济组织基本涵盖了森林资源培育、经济林经营、竹业开发、林下经济、林产加工等领域。但我市林业合作经济组织仍处于初步发展阶段,我们还将按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,加大力度、加快步伐,重点帮助和指导林农紧紧依托优势产业、特色产品,培育和发展新型经营主体,壮大林业规模经营,切实提高引领林业合作经济组织的带动能力和市场竞争能力,使农村合作经营制度走上健康规范快速的发展轨道。

感谢您对林业工作的关心和支持!

领导署名:林忠民

联 系 人:吴 莉

联系电话:8612672


蓝月亮精选料

2019年7月10日


(此件主动公开)

抄送:市政协提案委(2份)、市政府督查室(1份)。

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